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_温州试点个人境外直接投资遇挫 不到半月暂停

2017-11-18 12:22

国家外汇管理局温州市中心支局的相关人士表示,温州资本经过地下渠道流到海外已经是不争的事实,此次试点就是想把个人境外直接投资合法化,从地下变成阳光,也可以阻击海外热钱的流入。

2011年1月7日,温州市对外经济贸易局在其官方网站高调公布《温州市个人境外直接投资试点方案》,这标志着温州成为国内第一个允许个人境外直接投资的城市。

温州此举立即吸引了全世界的目光,海内外媒体纷纷报道此事,外界认为,试点或将为温州数千亿民间资本找到一条新的合法的投资渠道,这也符合中国企业走出去的大战略。温州多位本土经济学家也在各个场合高调表示,此次试点意味着温州企业转型升级有一个新的空间。

正当外界充满期待时,近日,知情人士告诉本刊记者,温州此次个人境外直接投资试点已经暂缓。

试点已经暂缓

回顾这场试点,从1月7日起,其时间不到半月。知情人士告诉《瞭望东方周刊》,在国内外媒体报道温州试点后,国家外汇管理局曾打电话到浙江和温州的外汇管理局,表示此方案未经国家外汇管理局批准,并要求温州方面不得宣传,低调处理。

该知情人士同时还透露,为保险起见,浙江方面冷处理此事,个人境外直接投资试点工作已内部叫停。“到目前,也没有个人来申请境外投资的项目。如果有来申请,相关单位也会劝个人暂缓办理手续,一切要等上面的意思。”

资金出国,先有项目,再进行换汇投资,如果外汇管理局关住闸门,此项试点无疑是遭遇冰封。

温州市外经贸局是这次试点方案的公布方,亦是个人境外直接投资项目的审批机构,温州市外经贸局外经处处长周小平向本刊记者承认,此次温州为试点,确实未经过国家外汇管理局的批准。

但是,温州此次试点也并非没有法律依据。

作为试点方案的制定者,周小平说,温州此次试点的依据是2008年8月5日施行的《中华人民共和国外汇管理条例》第十七条:“境内机构、境内个人向境外直接投资或者从事境外有价证券、衍生产品发行、交易,应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。国家规定需要事先经有关主管部门批准或者备案的,应当在外汇登记前办理批准或者备案手续。”

“外汇管理条例只说是到有关管理部门办理登记,经过有关主管部门批准或者备案,但是没有规定是哪一级的主管部门,温州此次试点,打的就是一个擦边球。”周小平表示。

该知情人士透露,温州的试点意味着外汇管理权下放到地级市,引起国家外汇管理局有关部门的异议,目前浙江省一级主管部门正与国家外汇管理局沟通,在未获得上级支持前,试点暂缓。

实际上,对于此次试点,温州方面早就留下后路。周小平表示,此次方案是试点方案,如果不成功,就可以取消,并不会有太大的影响。

尽管如此,在接受本刊记者采访时,周小平还是一再阐述试点的意义,他认为,试点将温州“走出去”战略又向前推进了一步,温州资本的内外互动得以实现,对外投资主体更趋多元化,个人境外直接投资也更加便利和规范。

周小平说:“至少通过试点,我们知道每年到底有多少资金通过个人流出境外,也可以知道这些资金流向哪些地区、哪些产业。”

曾引起国外关注

与如今官方低调的处理相比,此次试点方案刚出台时,曾引起一片叫好声。

根据1月7日出台的试点方案,参与境外直接投资的个人主体需同时具备四个条件:持有中华人民共和国居民身份证并取得因私护照;具有完全民事行为能力18周岁以上;拥有温州户籍。

试点还对个人境外直接投资的额度进行规定,规定年度总额不超过2亿美元。投资者在试点期间的单次境外投资额不超过等值300万美元。多个投资者共同实施一项境外直接投资的,投资总额不超过等值1000万美元。

除此之外,试点方案还对个人境外直接投资的投资方式进行了限定。

按照试点方案,个人境外直接投资可以是通过新设、并购、参股等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。

温州市中小企业协会会长周德文对《瞭望东方周刊》表示,这次试点方案的出台引起各界关注,外电纷纷猜测,总量至少达8000亿元的民间资本,是否会借机出国,掀起投资海外潮。

周德文说:“在刚刚结束的中非经贸论坛上,十多个国家的大使,五十多个国家的参赞,都谈到温州的此项试点工作,并希望温州资本能到这些国家去投资,目前我们已经接到几十个咨询电话。方案的出台,肯定对个人进行境外投资有利,现在很多人都关心方案是否有持续性。”

周德文认为,此次试点方案限制严格,按照方案,只允许投资实业,这对温州人的对外投资十分不利,传统上,温州人对外投资以商贸业为主。

据资料显示,温州军团仅在纽约超市业的投资就已超过一亿美元,在曼哈顿小商品批发市场,200多家温州籍批发商每周至少从中国大陆进口两百个货柜,以每个货柜500万元计算,每年的交易量就高达520亿元。

而在南美洲的阿根廷,以温州人为主的华人超市已拥有该国食品和饮料零售市场30%的市场份额。截至2009年,60多万温州人在93个国家和地区创业,设立境外企业500多家。

针对目前尚未有人申请个人境外直接投资的状况,温州市外经贸局外经处处长周小平认为,主要是实业项目需要投资的机会,此外,一些个人还在观望。

在周德文看来,如果个人投资试点成行,那么,温州资本可能会流向温州华侨聚集最多的欧洲,其次可能是非洲和拉丁美洲等新兴市场国家。至于投资的产业,他认为,温州中小企业会首选汽摩配产业、电子配件和新能源产业等温州传统强势行业。

温州民间资本服务中心主任李坚平认为,这一方案最大的意义,是让温州个人在境外投资的合法化,“2009年,温州投资山西煤矿失败的教训足以说明,政策风险远远大于投资风险。”

李坚平说,如果试点成功,温州民间资本服务中心将进行多方位的海外考察,为温州民资打造海外投资产品,帮助温州资本顺利出海。

温州商人反应冷淡

本刊记者调查到,商界对试点方案却反应冷淡。

长期研究温州资本的浙商资本投资促进会会长蔡骅对《瞭望东方周刊》表示,近十年来,温州民间资本迅速膨胀,温州资本在全国找投资机会,获得巨大成功,但是以2009年山西煤改为标志,温州资本撤出能源领域后,流向海外的数量迅速增加。

“资本天性是获益,温州资本更是国际性无疆界的。”蔡表示,温州资本通过地下钱庄流到海外的渠道一直十分通畅。

蔡骅认为,近年来,温州资本对境外矿产资源青睐有加,许多人已经在非洲进行石油和矿产的开发投资,但试点方案规定,个人境外直接投资不准投资设立境外特殊目的的公司、涉及中国禁止出口的技术和货物,以及能源、矿产类境外投资,不准与中国未建交国家的境外投资、特定国家或地区的境外投资,以及涉及多国(地区)利益的境外投资。

“政府这样严格规定投资领域,是难以让活跃的温州资本接受的。”蔡骅告诉本刊记者。

据周小平介绍,在试点出台前,温州资本要到境外投资,只能以注册公司的方式进行投资。“如果要到境外投资,先在温州注册一个公司,这个公司是一个壳,通过这个公司把资本打到海外,时间长,程序复杂,而海外很多商机稍纵即逝,因此,很多温州商人宁愿走地下钱庄,把资本转到海外。”

本刊记者采访的多位在海外有投资的温州商人均表示,对此方案毫无兴趣,也不会去申请,理由基本如周小平所说。

一位陈姓商人长年往返于温州与加拿大之间,并在海外有多处房产,他表示,资金最快捷的方式还是走地下钱庄。

本刊记者获悉,这些钱庄一般都开在海外或者香港,在内地依靠投资公司和担保公司联系业务,这些公司早已网络化。相比正常的银行汇钱,地下钱庄手续简单、快捷,资金周转速度更快。

陈先生表示,地下钱庄的兑外汇与正常汇率有些价差,这就是地下钱庄的利润,“大概是千分之三左右的价差,外加上汇费。”

他表示,这样的地下钱庄汇钱渠道,在温州已经相当普遍,与温州资本外流对应的就是境外热钱的流入。

“黑市兑换价随着汇率走,随时在变,一般上午比下午便宜点。”陈先生告诉本刊记者。

国家外汇管理局温州市中心支局的相关人士表示,温州资本经过地下渠道流到海外已经是不争的事实,此次试点就是想把个人境外直接投资合法化,从地下变成阳光,也可以阻击海外热钱的流入。

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发布时间:2017-11-18 12:22

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